实体化运作职教集团的实践探索
青岛作为促进高等职业教育发展综合改革试点城市，2012年起开始组建青岛西海岸职教集团，以国有企业为实体化运作平台，以中高职院校为依托，探索建设紧密型职教集团。
一、青岛西海岸职教集团概况
西海岸职教集团采取理事会领导的“双法人”制运作模式。理事会是集团的领导和协调机构，负责重大事项决策；理事会下设“双法人”，即企业法人和事业法人。
企业法人即青岛西海岸职业教育(集团)有限公司（以下简称集团公司），是集团的运作实体，它是青岛西海岸新区直属国有企业，2012年1月先期成立，注册资金2.3亿元，主要负责推进教育投融资和项目建设、技能人才培养、国际教育合作、人力资源服务等工作。集团公司探索通过产权联结等方式，吸引新区内外的大中型企业参与西海岸职教集团，深度开展校企合作。
事业法人成立之初由青岛职业技术学院、黄岛区职教中心、黄岛区高职校、开发区职业中专4所国办中高职院校组成核心层；中期吸纳滨海学院、黄海学院、港湾学院等院校加入构建紧密层；远期立足西海岸新区，整合青岛市、山东省乃至全国的职业院校、普通高校加入西海岸职教集团。
初期架构设计初衷为“双法人”可有效互动：企业法人既配合事业法人完成学历教育，又整合事业法人的校舍、实训设备、师资、学生等资源进行市场化运作。事业法人以完成学历教育为主，依托企业法人市场化运作优势开展学生实训，推进校企合作模式创新。
然而经过实践运转发现，企、事业法人单位均为独立法人，彼此之间无法律层面上的产权关系，受体制机制限制，企业单位难以利用职业院校校舍、实训设备等资源进行市场化运作，“双法人”互动难以按设计模式推进。集团理事会及时调整思路，在学习借鉴国内已有职教集团运作经验的基础上，以利益为纽带，以“5个基地”建设作为具体路径推进“双法人”互动，提高职业教育资源利用效率和育人质量。
二、实体化运作西海岸职教集团的实践探索
（一）盘活闲置教育资源，建设软件服务外包实训基地
集团公司盘活闲置的教育资源，建设、运营软件服务外包实训基地，引进行业领先的课程体系合作开展实训，推进实用型产业人才培养。
针对西海岸新区软件服务外包产业未来大量的新增用工需求，集团公司争取政府投资9500万元，对区域内闲置已久的一处校舍进行改建，打造软件服务外包实训基地。该基地2013年11月开工建设，2014年7月竣工投入使用，建筑面积2.2万平米。为解决软件产业更新速度快、具有丰富实战经验教师缺乏等问题，集团公司引入用友集团高标准课程体系、具有丰富教学培训经验与企业实战经验的师资团队及优质的客户资源，合作建设实训平台。集团公司利用用友集团客户的用人需求实现“定制”就业，职业院校的学生直接学习企业正在使用的操作系统，并模拟企业的实际运作模式进行学习和强化。
通过合作，职业院校学生获取市场需求接轨的实用型技能，实现优质就业；集团公司盘活了闲置教育资源，形成了与用友集团共有知识产权的课程体系。
（二）搭建利益合作纽带，与企业共建生产性实训基地
集团公司以利益机制引导企业深度参与校企合作，初步实现职业教育中学校与企业的双办学主体作用。
以机械加工实训基地为例。事业法人中的职业中专拥有近千万的数控加工实训设备，但难以及时淘汰、更新；每年的实训耗材较大，且无法产生任何收益。而部分中小企业缺少人才，缺少设备，缺少资金。集团公司通过比较，选择专业对口的旭东工贸公司共建机械加工实训基地。集团公司托管职业中专可用设备，并根据旭东工贸生产需要增加了部分先进加工设备提供给旭东工贸使用；旭东工贸在利用集团公司提供的设备进行正常生产的基础上，提供场地、厂区所有设备、真实的耗材以及优秀的技术师傅为职业中专学生开展实训。通过合作，学生在真实的企业生产环境中实训，实现了学生和工人的融合、教师和技师的融合、实训和生产的融合、车间和学校的融合。学生培养合格后，可直接胜任岗位工作，并迅速成为企业所需的技术骨干人才。
在该模式下，事业法人获取了与市场接轨的课程体系，经验丰富的实训教师，免费的实训设备和耗材，提高了教师的实践水平；生产性企业利用集团公司提供的先进设备进行生产，优先选聘优秀学员，实现企业用人良性循环，企业的生产能力与技术水平明显提高。该项目以小搏大，集团公司通过有限的设备投资获得5000平方米的实训基地、2000余万元的实训设备和丰富生产经验的实训教师，并可分享企业的生产收益。该种合作模式越来越受到事业法人、生产性企业的认可。目前，集团公司已与青岛振海船舶有限公司、青岛岩天数控模具有限公司签署合作协议，共同推进生产性实训基地建设等工作。
（三）发挥实体公司作用，搭建大学生创业培训基地
集团公司充分发挥实体公司的载体作用，利用其灵活运作的优势，搭建大学生创业平台。
集团公司与青岛职业技术学院共建大学生创业培训基地。针对当前创业培训普遍存在的创业成功率较低的现象，基地总结经验，一方面提高培训的针对性，将创业、就业分类指导，选择创业意向强的大学生进行培训；另一方面加强培训后的跟踪指导和服务。学校提供校舍、师资，负责理论教学，集团公司购置先进的创业培训系统，提供前沿创业信息、资源，聘请社会创业专家、创业成功人士现身说法。培训结束后，集团公司与社会企业合作，通过为意向创业学生提供创业项目（如集中为有意向电商创业的同学提供剪纸、青岛特产、化妆品等货源）、创业场所、贷款担保等方式进行创业孵化，提高创业成功率。目前，已累计培训意向创业大学生1200余名。
通过合作，学生提高了创业成功率；职教集团拥有了高品质的创业培训基地、充足的学生资源，形成集团自有的大学生创业培训品牌。
（四）构建多元投入体系，共建高端养老和家政护理实训基地
目前，职业教育实训基地建设及后续运营支出大部分由政府财政投入，教育自身盈利能力不强。集团公司与行业企业合作共建高端养老和家政护理实训基地，丰富职业教育投资渠道，并可通过市场化运作实现基地的自身循环发展。
针对青岛西海岸新区未来高端养老护理产业人才短缺的问题，集团公司引进日本长生株式会社（日本首家上市的综合性老年介护服务企业）国际一流的师资、培训体系，按照国际标准打造高水平、适用性的行业技能人才。为解决人才培养中实训场所缺乏、设备设施操作性不强、管理规范性不高等问题，以及基地运营的依赖性等问题，集团公司与新华锦集团合作，拟共同投资5.5亿元建设7万平米的高端养老护理实训基地。基地建成后，新华锦集团对外开展国际养生养老业务；职业院校护理、医疗等专业的学生在真实运营的环境中开展实训，学习操作规范、树立服务理念。目前，该实训基地正在建设，预计2015年底可完成一期建设并投入使用。
（五）围绕产业人才需求，建设中德职业教育实训基地
集团公司利用自身优势，根据产业发展需要确定专业方向，引入国际优秀教育品牌，培养国际标准的高技能人才。
中德生态园是中德两国政府合作建设的示范性生态园区。集团公司秉承专业为产业服务的理念，根据园区发展规划确定重点专业方向，建设中德职业教育实训基地。在该基地中，学生按照德国“双元制”模式进行培养，30%的时间在学校学习理论知识，70%的时间在基地进行实习实训，由资深技术工人指导参与企业的生产实践，实现“做中教、做中学”。为解决课程体系问题，集团公司根据不同的专业方向选择德国工商大会（AHK）、汉斯·赛德尔基金会、赫斯特工业园Provadis学院等德国职教机构进行合作，保证人才培养的高标准和国际性；为保证人才培养与生产不脱节，集团公司引入新能源汽车设备、被动屋技术、精密仪器加工等园区重点发展行业的生产性德资企业入驻，并提供部分先进的生产设备合作进行生产与实训，保证人才培养的实用性。该基地总投资约3.3亿元人民币，目前已争取到德国促进贷款额度2000万欧元，预计2016年建成并投入使用。
三、经验总结与发展展望
（一）经验总结
西海岸职教集团通过实体化运作平台，以实训基地建设为突破口，调动整合学校企业资源优势，提高了职业教育育人质量与资源利用效率。具体来说：
第一，实体化运作是职教集团高效、灵活运行的有效方式。通过搭建集团公司这一实体化运作平台，使得项目投资、建设、运营等有了具体的运作实体和载体，保证了职教集团运营的实体化、市场化。
第二，有效提高教育资源利用效率，实现教育自身可持续发展。通过整合建设专业化、与市场接轨的实训平台，避免了实训基地的重复建设。在此基础上，改变实训基地仅仅用于实训的现状，增加生产经营属性，获取一定的经济效益反哺人才培养，实现职业教育的自身可持续发展。
第三，有效发挥了企业办学主体作用，实现职业教育投资多元化。集团公司引入市场机制，调动企业参与实训基地建设，使人才培养与市场需求紧密结合。同时，企业参与实训基地建设和人才培养，突破“国管国办”的一元化投资模式，丰富职业教育投资渠道。
（二）展望
为进一步加快西海岸职教集团发展，贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）中“开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点” “鼓励发展股份制、混合所有制职业院校”的要求，集团公司在先期实践探索的基础上，拟加快推进股份制学院建设、组建企业集团和教育投资模式创新，争创全国首批示范性职教集团。
1.建设全国首批股份制学院，争创职业教育改革试点
为进一步推进“双法人”互动，集团公司拟以股份制学院建设为切入点，完善西海岸职教集团运行机制，探索建立全国首批股份制学院，争取成立国家级改革试点单位。集团公司与青岛职业技术学院拟通过成立合资公司方式共建股份制学院，按各自投入作价入股，通过产权联结形成利益共同体，共享收益，共担风险。其中，集团公司负责投资基础设施建设和教育资源的运营管理，整合现有实训基地、培训机构、企业等资源共同参与股份制学院建设；青岛职业技术学院负责办学资质审批、招生和教学管理等，通过中高职衔接、专本连读等方式整合事业法人学校及区内外其他职业院校、普通高校资源，畅通职业教育学历提升渠道。
股份制学院实行董事会领导下的院长负责制，秉持专业为产业服务的理念，初期拟以新区发展中急需的健康护理人才为招生专业方向，定向招生和培养。通过股份制学院建设，一是可通过产权联结形成利益共同体，有效整合学校、市场的资源优势合作办教育，保证西海岸职教集团运营的实体化、市场化，实现 “双法人”良性互动，提高运行效率；二是可发挥学校和企业双办学主体作用，培养与市场需求接轨的应用型技能人才；三是可丰富职业教育投资渠道，激发教育资源活力，在保证教育公益属性的同时增强经济属性，实现教育项目的自身可持续发展。
2.组建企业集团，打造专业化发展的格局
为提升资本运作能力，促进集团公司自身专业化发展，公司拟组建企业集团，以实现集团公司、子公司之间的资源整合、优化配置。具体来说，集团公司负责运作资本，在承接原有业务的基础上新增教育项目的投融资职能，为教育项目建设和运营提供支撑等；子公司独立进行项目建设和运营，分别负责国际教育交流与合作、教育项目投资建设、高技能人才培养和人力资源一体化服务，各子公司互相独立运营，规避风险、提高效率。
3.组建教育发展基金，创新教育项目投资建设新模式
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）的要求，集团公司积极探索吸引社会资本参与教育投资的新模式，吸引社会资本共同组建教育发展基金，承担教育项目投资建设任务。针对西海岸新区2015年新增教育项目建设，公司与兴业银行达成一致，共同组建规模为30亿元的教育发展基金进行教育项目建设，区政府通过购买服务方式（如贴息、支付租金等）拨付资金成本。在保障建设规模和办学需要的基础上，变政府一次性、大规模资金投入为分期、分阶段资金投入，缓解财政资金压力。
